國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法
執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的報告
——2018年6月19日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議上

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 李干杰

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

按照監督法規定和全國人大常委會(huì )安排，受?chē)鴦?wù)院委托，現就全國人大常委會(huì )固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”）執法檢查報告及審議意見(jiàn)研究處理情況報告如下，請審議。

一、總體情況

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。李克強總理在今年政府工作報告中要求，在打好污染防治攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，加強固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置，嚴禁洋垃圾入境。韓正副總理等中央領(lǐng)導同志對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

2017年，十二屆全國人大常委會(huì )開(kāi)展“固廢法”執法檢查，并在執法檢查報告中指出了當前固體廢物污染防治在污染者法律責任落實(shí)、危險廢物全過(guò)程管理、城鄉環(huán)境綜合整治、工業(yè)固廢治理、監管工作機制和執法能力、科技支撐、法規制度體系等方面存在的突出問(wèn)題；并提出具體可行的建議，強調要全面準確把握固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化三者關(guān)系，堅持從全局出發(fā)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法和“固廢法”有效銜接，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，切實(shí)解決生活垃圾、危險廢物等突出環(huán)境問(wèn)題，促使固體廢物污染得到有效防治。十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議在審議“固廢法”執法檢查報告時(shí)，普遍認為這次執法檢查力度大、覆蓋面廣、工作實(shí)，突出問(wèn)題導向，回應人民期待，報告總結成績(jì)客觀(guān)全面，分析問(wèn)題全面精準，提出措施科學(xué)可行。國務(wù)院高度重視“固廢法”執法檢查報告及審議意見(jiàn)的研究處理工作，有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施改進(jìn)執法檢查發(fā)現和審議提出的問(wèn)題。

二、嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒，強化危險廢物全過(guò)程監管

一是做好頂層設計建立長(cháng)效機制。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制沿江固體廢物大排查方案，部署相關(guān)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部制定聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶、堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專(zhuān)項行動(dòng)方案，重點(diǎn)圍繞嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為、壓實(shí)企業(yè)和地方責任、建立健全危險廢物環(huán)境監管長(cháng)效機制等方面進(jìn)行工作部署；印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》，指導各地組織開(kāi)展專(zhuān)項排查，打擊相關(guān)違法犯罪行為等相關(guān)工作。

二是嚴厲打擊涉固體廢物違法違規行為。生態(tài)環(huán)境部嚴肅查處江蘇鹽城輝豐公司非法填埋危險廢物、山西三維集團違規傾倒工業(yè)廢渣、廣州海滔公司非法傾倒污泥等一批大案要案；集中約談廣州、連云港、鹽城等7市政府主要負責同志；對蕪湖市白象山非法堆存工業(yè)固廢及有毒有害物質(zhì)等7起生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦；聯(lián)合公安部、高檢院對安徽池州污染長(cháng)江環(huán)境等40余起污染環(huán)境犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦。

三是以長(cháng)江經(jīng)濟帶為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下稱(chēng)“清廢行動(dòng)2018”），組成150個(gè)督查組進(jìn)駐長(cháng)江經(jīng)濟帶11�。ㄊ校�，對固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)。截至5月15日，共核實(shí)2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現1308個(gè)存在問(wèn)題，對其中問(wèn)題嚴重的111個(gè)由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，其余問(wèn)題交有關(guān)省級環(huán)保部門(mén)掛牌督辦。公安部部署沿江重點(diǎn)省市公安機關(guān)開(kāi)展集中打擊整治長(cháng)江流域污染環(huán)境違法犯罪工作，偵破污染長(cháng)江刑事案件150起。

四是完善危險廢物環(huán)境管理制度。研究修訂危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；發(fā)布《固體廢物鑒別標準通則》，研究修訂《危險廢物鑒別標準通則》、《危險廢物鑒別技術(shù)規范》，推動(dòng)解決涉案危險廢物鑒別難、定性難問(wèn)題；發(fā)布《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規范》等標準指南，規范危險廢物環(huán)境管理工作。

五是開(kāi)展調查推進(jìn)集中處置設施建設。將危險廢物納入第二次全國污染源普查范圍，明確工業(yè)源危險廢物普查要求，全面調查工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。加強對地方工作指導力度，通過(guò)危險廢物規范化管理考核等手段，督促各�。▍^、市）科學(xué)評估危險廢物處置能力及需求，合理規劃危險廢物集中處置設施建設。浙江等11個(gè)省級政府制定并發(fā)布了危險廢物處置設施建設規劃。

下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)2018”，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。二是繼續制修訂相關(guān)制度和標準規范，進(jìn)一步完善危險廢物鑒別管理規定。三是大力推進(jìn)第二次全國污染源普查，2018年全面開(kāi)展入戶(hù)調查。四是指導各地科學(xué)布局危險廢物處置設施，切實(shí)提高危險廢物處置能力和水平。

三、堅決禁止洋垃圾入境，加快推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

一是完善監管制度，堵住洋垃圾進(jìn)口通道。為全面貫徹落實(shí)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施三年行動(dòng)方案（2018—2020年），進(jìn)一步分解任務(wù)和細化要求，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。自2017年8月起，先后三次調整進(jìn)口廢物管理目錄，其中，第一批調整目錄于2017年12月31日起生效，已全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；第二批、第三批將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實(shí)施。經(jīng)過(guò)三次調整，列入目錄的進(jìn)口可用作原料的固體廢物種類(lèi)將由7類(lèi)66種減少至2類(lèi)18種。修訂發(fā)布實(shí)施11項進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準，提高廢物進(jìn)口門(mén)檻；印發(fā)進(jìn)口廢紙環(huán)境保護管理規定，提高進(jìn)口廢紙加工企業(yè)規模要求；印發(fā)限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規定，取消貿易單位代理進(jìn)口，降低轉讓進(jìn)口許可證風(fēng)險。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推薦一批固體廢物屬性鑒別機構，鑒別機構由3家增加至20家，進(jìn)一步解決進(jìn)口廢物鑒別難問(wèn)題。

二是加強全過(guò)程監管，強化洋垃圾非法入境管控。嚴格進(jìn)口固體廢物審批，2017年審批量同比下降35%。海關(guān)總署等部門(mén)不斷加大洋垃圾口岸查驗和走私打擊力度。2017年全國口岸共檢出不合格進(jìn)口固體廢物402批，共計5.9萬(wàn)噸，對走私洋垃圾刑事立案286起，查證涉案廢物86.68萬(wàn)噸。今年以來(lái)，海關(guān)總署開(kāi)展“國門(mén)利劍2018”和打擊洋垃圾走私“藍天2018”專(zhuān)項行動(dòng)，第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類(lèi)涉案廢物25.4萬(wàn)噸。

三是發(fā)揮部門(mén)合力，從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。2017年7月，從全國環(huán)保系統抽調1700余人，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，開(kāi)展為期1個(gè)月的專(zhuān)項執法行動(dòng)，督促各地依法處理違法企業(yè)1072家。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓。截至目前，全國共重點(diǎn)整治“五廢”行業(yè)集散地194個(gè)，排查再生利用企業(yè)1.8萬(wàn)家，關(guān)停取締8800余家。

2017年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類(lèi)固體廢物進(jìn)口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類(lèi)固體廢物進(jìn)口量下降64%，政策調整效果明顯。

下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是持續推進(jìn)三年行動(dòng)方案，全面落實(shí)改革實(shí)施方案各項任務(wù)。二是從嚴審查固體廢物進(jìn)口許可申請，力爭固體廢物進(jìn)口量逐年大幅削減。三是自2018年起，連續三年開(kāi)展打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項執法行動(dòng)，持續保持高壓態(tài)勢。

四、全面推進(jìn)城市生活垃圾處理，提升城市人居環(huán)境

一是積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)黨政機關(guān)、軍隊單位、醫療機構和學(xué)校率先實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。指導地方著(zhù)力解決“先分后混”問(wèn)題，推進(jìn)廚余垃圾處理和有害垃圾安全處置。12個(gè)城市出臺垃圾分類(lèi)地方性法規或規章、23個(gè)城市將垃圾分類(lèi)立法列入計劃。北京、上海、廈門(mén)、深圳等地開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區建設，建立微信公眾號，組織義工服務(wù)隊，促進(jìn)全社會(huì )共同關(guān)注、共同行動(dòng)。

二是著(zhù)力提升生活垃圾處理設施建設與運行水平。住房城鄉建設部等部門(mén)積極落實(shí)“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃，要求垃圾處理能力不足的城市加快補短板；指導地方科學(xué)規劃選址，采用安全適用技術(shù)，嚴格排放標準，建設高標準“鄰利型”垃圾焚燒設施。生態(tài)環(huán)境部制定《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，目前投產(chǎn)運營(yíng)的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監控設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監控數據與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)）。

三是推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快資源循環(huán)利用基地建設，對建筑垃圾等進(jìn)行集中資源化回收。住房城鄉建設部按照開(kāi)展存量治理、加快設施建設、推動(dòng)資源化利用的思路，在35個(gè)城市開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部發(fā)布建筑垃圾資源化利用行業(yè)規范條件，引導行業(yè)規范發(fā)展。

下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是深入推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，形成可推廣、可復制的模式。二是認真落實(shí)“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃，持續推動(dòng)各地相關(guān)設施建設。三是深入開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治行動(dòng)，促進(jìn)提升設施運行水平。四是推進(jìn)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，及時(shí)出臺相關(guān)指導意見(jiàn)。

五、扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村固體廢物治理，改善農村人居環(huán)境

一是加強農村生活垃圾治理。國務(wù)院召開(kāi)全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議，全面部署改善農村人居環(huán)境各項任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部組織各地開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，2017年中央財政安排專(zhuān)項資金60億元，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉建設部繼續開(kāi)展農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，2017年新增4個(gè)省份完成治理目標，全國開(kāi)展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9個(gè)百分點(diǎn)。加強非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，正在組織新一輪排查，進(jìn)一步加大力度開(kāi)展整治工作。

二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》，支持100個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用基礎設施建設和裝備配置，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

三是開(kāi)展秸稈綜合利用。印發(fā)東北地區秸稈處理行動(dòng)方案，聚焦秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)秸稈綜合利用。利用中央財政13億元資金，建設143個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，推動(dòng)區域秸稈綜合利用能力整體提升。

四是推動(dòng)農膜回收利用。印發(fā)農膜回收行動(dòng)方案，提高廢舊農膜資源化利用水平。在甘肅、新疆、內蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜�。▍^）建立100個(gè)地膜回收示范縣，并選擇4個(gè)縣探索建立地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。

下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是認真落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。二是支持200個(gè)左右畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，大力推動(dòng)秸稈綜合利用和農膜回收行動(dòng)。

六、壓實(shí)各方污染防治責任，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式

一是統籌防控環(huán)境風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院對打好污染防治攻堅戰作出重要部署，要求打好長(cháng)江保護修復、農業(yè)農村污染治理等七場(chǎng)標志性重大戰役，我們在謀劃這些重大戰役的作戰方案過(guò)程中，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著(zhù)眼生態(tài)系統整體性，統籌固體廢物與大氣、水、土壤污染防治，將固體廢物作為環(huán)境風(fēng)險管控的重要內容、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障，倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構調整，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。

二是加大環(huán)境保護督察力度。2017年，實(shí)現對31個(gè)�。▍^、市）中央環(huán)境保護督察全覆蓋，對督察發(fā)現的固體廢物相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，各地高度重視，堅持邊督邊改，同時(shí)建立長(cháng)效機制，加快解決突出問(wèn)題，地方固體廢物治理責任和監管責任進(jìn)一步得到落實(shí)。

三是推進(jìn)部門(mén)政策協(xié)同。財政部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，探索固體廢物治理的市場(chǎng)化機制。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，積極培育第三方固體廢物治理的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)監管總局等部門(mén)將固體廢物利用處置等違法失信企業(yè)信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站公示，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處違法、處處受限”。

四是加快傳統產(chǎn)業(yè)升級。工業(yè)和信息化部組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規劃，部署推進(jìn)綠色制造體系建設，引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，促進(jìn)固體廢物減量化；印發(fā)加強長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)，推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，加快傳統制造業(yè)綠色化升級改造。自然資源部印發(fā)關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展661個(gè)國家級綠色礦山試點(diǎn)工作。交通運輸部印發(fā)關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)，推廣粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品應用。

五是引導社會(huì )公眾參與。司法部把“固廢法”等生態(tài)環(huán)境保護法律法規作為“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）基本內容，組織各地因地制宜開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳活動(dòng)。發(fā)展改革委通過(guò)多種形式，廣泛宣傳生活垃圾分類(lèi)知識。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住房城鄉建設部積極推動(dòng)全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，全國首批48家生活垃圾、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施正式對公眾開(kāi)放。發(fā)布2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，督促各地做好固體廢物信息公開(kāi)工作，提高公眾參與程度。

下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是開(kāi)展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，對有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方固體廢物治理責任和監管責任。二是按照黨的十九大精神，結合生態(tài)環(huán)保機構改革，完善生態(tài)環(huán)境監管體制，科學(xué)設置固體廢物監管部門(mén)職責，健全固體廢物監管體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。三是指導各地開(kāi)展“固廢法”宣傳教育活動(dòng)，加大力度推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)，引導社會(huì )公眾參與監督。

關(guān)于執法檢查和審議時(shí)提出的其他意見(jiàn)和問(wèn)題，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)也逐一做了認真研究和改進(jìn)。在加強科技支撐方面，科技部牽頭組織編制“固廢資源化”重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案。在推進(jìn)包裝廢物回收方面，國家郵政局選擇8個(gè)�。ㄊ校╅_(kāi)展快遞綠色包裝試點(diǎn)；中華環(huán)境保護基金會(huì )設立公益基金，聯(lián)合廈門(mén)市政府啟動(dòng)全球首個(gè)綠色物流城市建設。在落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度方面，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)。在固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化融合方面，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。

委員長(cháng)，各位副委員長(cháng)，秘書(shū)長(cháng)，各位委員，一直以來(lái)，全國人大常委會(huì )高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，切實(shí)加強立法和執法監督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的法律保障。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在全國人大及其常委會(huì )監督支持下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、攻堅克難，深入推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，堅決打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗中國做出新的更大貢獻！